执法天秤的“定盘星”

——乾安县公安局法制大队事迹材料

 

乾安县公安局法制大队现有民警7人，其中包括，通过国家司法考试2人，通过公安部高级执法资格考试3人，肩负着全局每年2200余起治安、刑事案件的审核工作。近年来，法制大队在县局党委和上级业务主管部门的正确领导和业务指导下，牢固树立理性、平和、文明、规范的执法理念，以建立健全执法监督机制、落实平时执法监督考评制度为主要措施，以整改解决执法中存在的突出问题和反复发作的问题为实际内容，以提高公安机关执法能力和水平为核心任务，积极采取针对性措施，开创了执法工作的新局面。乾安县公安局连续四次被公安部评为“全国县级公安机关执法示范单位”，执法质量考核评议连续19年取得全省优秀，法制大队8次被省、市评为“执法先进单位”，先后荣立集体一等功1次、集体三等功3次、集体嘉奖5次，民警13人次被上级机关记功、嘉奖或授予荣誉称号。

一、建立健全日常考评制度，不断加强对执法活动经常性的监督

执法考评工作是提高执法质量的必要手段。公安执法行为是否规范，执法效果如何，是公安工作成败的核心问题，偏离了这个核心，所有的执法活动都苍白无力。因此，他们把工作重点首先放在了日常考评制度的落实上。

（一）规范执法档案建设，为评优评差和责任追究工作奠定基础。为了规范执法行为，他们在坚持月检查、月通报的基础上，建立了执法档案。一是建立执法部门档案。对执法部门每月的执法办案情况、逐案考评情况、民警法律知识测试情况和执法质量考评情况全部记录到执法档案之中，实行随时考核扣分制，年终汇总。二是建立执法民警档案。按照年度民警执法考评、每月逐案考评、民警法律知识测试、刑事案件考评和行政案件考评等五个方面建立档案，对民警的日常执法工作和考试成绩如实记录、投档，并将其作为年终评优评差的重要依据，促使民警进一步增强责任意识、争先意识和法制意识。

（二）推行兼职法制员对案件审核把关，严格落实执法责任。在每个执法单位选择一名业务能力强、熟知法律法规的民警任兼职法制员，负责审核本单位办理的案件。法制员每年审核案件约100余起。法制大队不定期对各单位办理的刑事、行政案件的卷宗和执法情况进行考评,对存在的问题，责令限期整改，并按规定予以扣分，装入执法档案。2020年年初以来，已考评8次，下发执法通报16期。

(三)推行执法公开制度，实行透明执法。他们在实行审核案件由承办人、兼职法制员、办案单位负责人、法制大队和局领导五级审核的同时，采取不定期案件回访、走访群众、召开座谈会等多种形式，主动听取社会各界对公安执法工作的意见和建议，自觉接受社会各界和广大群众对公安执法工作的监督。在此基础上，为避免执法的随意性和决策的盲目性，确保案件质量，他们实行了集体研究案件制度，将其职能扩展到对执法活动进行协调、对办案工作进行现场服务等多个方面。

（四）实行网上监督，不断增加执法监督工作的科技含量。他们始终对公安执法工作科技化管理进行着有益探索。目前，已经建立详细的案件数据库，对采取刑事强制措施项目进行提前提醒、到期提醒、过期提醒，促使办案部门和民警严格要求自己，执法不违规，工作不走样，解决了只由法制部门一家监督的问题，增加了透明度。

（五）加强对外联系和沟通，不断拓宽执法监督渠道和途径。他们建立健全案件管辖衔接和快速办理机制，进一步规范了公安机关和人民法院办理刑事民事交叉案件衔接工作程序。同时，建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，推行重大疑难案件听取检察机关意见和建议制度，不断完善线索通报、案件移送、资源共享和信息发布等工作制度，统一规范移送标准、证据要求、法律文书，有效解决了有案不移、移案不收、以罚代刑等问题。

二、坚持边查边改，不断规范执法行为

他们对各执法部门和民警的执法情况进行面对面点评，剖析存在问题的原因，坚持边检查、边整改、边审核、边整改，做到哪个单位、哪个民警、哪起案件、哪个环节出现问题就在哪里解决，以此达到矫枉纠偏、提高执法水平的真正目的，从而杜绝了违法违纪行为发生。具体操作中，一是推动受立案和刑事案件“两统一”改革，建立健全配套制度规范，严格落实受立案制度改革意见，健全接报案登记制度，完善警情处置流程，推行警情归口录入，正做到警情如实登记，案件如实受立，数据如实统计，工作如实评价。二是直接主动深入到各办案单位进行执法指导和检查，协助办案并直接查阅案卷材料，从中发现存在问题并及时进行现场纠正。三是坚持日巡查、周通报、月考评制度，并将民警实战培训考核等项工作纳入执法质量考核评议范围，从严案件审核和个案监督。仅2021年年初以来，共下发执法质量考评通报4期。四是对一些影响较大的重大案件上报局党委，由局领导、办案部门、法制大队等部门集体议案，保证案件准确定性。同时，对个别案件，法制大队提前介入，加强执法指导和监督，有效地促进了公正执法、文明执法。五是积极参与疑难案件的侦办工作。2019年1月，乾安县某银行原理事长刘某、主任戴某、以及副主任高某等人在2016年期间利用职务便利的通道，分别向吉林省某建筑装饰工程有限公司委托发放贷款10亿元。该案省公安厅领导高度重视，乾安县公安局法制大队作为专案牵头部门，提前介入，细致工作，成功办结案件，得到了各级领导的充分肯定。

三、完善法律培训机制，严管执法素质能力

法制大队克服以往僵化式、灌输式的传统培训方式，积极向灵活式、启发式的素质培训转变，采取扎实有效的学习方式，确保了执法部门和民警对法律知识的入脑入心。具体工作中，一是做好“大”与“小”的搭配。他们把“法制大讲堂”和“法制小课堂”两种培训方式进行合理搭配，力求最佳培训效果。针对部分民警法律知识基础薄弱、法律条款不熟悉、法律理论水平不高的问题，和政工部门共同组织专题讲座或者以会代训，定期开展“法制大讲堂”活动，使民警受到全方位、系统地法律培训。针对少数民警理论联系实际能力缺乏、遇到执法疑难杂症不会处理的问题，法制大队开设法律咨询热线，利用“法制小课堂”为办案民警提供及时、便捷、有针对性地法律服务。二是抓好 “线”与“点”的结合。他们积极开展“线”式培训，实行系统法律练兵，要求各执法部门紧密围绕自身业务工作开展法律培训。仅2021年，共举办执法办案培训班2期，执法记录仪使用、视音频关联培训班2期。同时，他们采取“点对点”的方式，组织老民警向年轻民警传授执法经验；由年轻民警帮助老民警学习微机操作、网上执法等新型执法技能，取得了双赢的培训效果。三是搞好“纵”与“横”的交流。为了拓展视野，他们经常邀请审判、检察机关的领导和业务骨干到县局讲课，还组织民警到法院旁听庭审、出庭应诉。通过“横”向交流，民警增加了发现自身执法问题的机会，促进了程序意识、证据意识和诉讼意识的提高。他们还多次邀请上级机关业务骨干到基层所队对民警进行培训；组织民警定期深入基层派出所进行执法指导；代培基层派出所选派民警。“纵”与“横”的交流，使执法培训的效果更加明显。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。如今，法制大队全体民警正一如既往地在县局党委的正确领导下，勠力同心，开拓创新，为开创执法工作新局面努力奋斗着。